《天津市食品生产企业落实食品安全自查制度和风险问题报告管理办法(试行)》解读
来源: 发布日期:2018-10-26 14:48:03 关键词:

 

《天津市食品生产企业落实食品

安全自查制度和风险问题报告管理

办法(试行)》解读

 

一、制定的必要性

为了完善监管制度机制,创新监管方式方法,破解食品安全监管难题,有必要健全食品安全法律法规体系,完善、细化食品安全法中的原则性规定,增强食品安全法的可操作性,有必要制定此办法。

二、制定的依据

(一)《中华人民共和国食品安全法》第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化,不再符合食品安全要求的,食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止食品生产经营活动,并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

(二)国家食药总局《关于进一步监督大型食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见》五、监督大型企业全面落实食品安全问题主动报告制度。督促企业建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价,发现重大食品安全问题和食品安全事故风险的,要立即停止生产,并向所在地食品药品监管部门报告。要督促企业落实食品召回制度,从严处置不安全食品,防止问题食品再次流入市场,侵害消费者权益。

(三)国家食药总局《食品生产经营日常监督检查管理办法》第八条 食品生产环节监督检查事项包括食品生产者的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等情况。

三、制定的原则

在当前食品药品监管体制改革下,为食品安全监管提供法律支撑,按照“上合法律,下合市情,补充细化,解决问题”的思路,确定了以下起草原则:

(一)上位法未作规定的,需要作补充和急需解决的问题,通过本《办法》加以具体规定;

(二)上位法规定不明确或者规定比较原则的,进行明确细化;

(三)在不与上位法相抵触的前提下,结合本市实际作出一些创新性的规定。

四、办法的主要内容

《办法》共五章二十四条。第一章总则共4条,第二章食品安全自查共4条,第三章风险问题报告共3条,第四章监督管理共8条,第五章附则共5条。

(一)落实企业法定义务,规范企业自查内容。按照《食品安全法》规定,进一步明确了企业是食品安全自查义务的第一责任人,完善和细化了食品安全法中的原则性规定,要求企业必须建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价,并向区监管部门报告。同时,《办法》依据总局《食品生产经营日常监督检查管理办法》中的相关规定,从11个大项,58个小项上规范了企业自查的项目和内容。

(二)以风险等级为依据,明确企业自查频次。《办法》充分利用食品生产企业风险分级的结果,根据企业风险等级确定企业自查的周期和频次。对风险等级为A级风险的企业,原则上至少每半年自查一次;对风险等级为B级风险的企业,原则上至少每季度自查一次;对风险等级为C级风险的企业,原则上至少每季度自查一次;对风险等级为D级风险的企业,原则上至少每二个月自查一次。企业应当在自查后的十个工作日内提交自查报告,进一步提升了企业食品安全风险防控能力。

(三)建立问题报告机制,完善报告处置流程。食品安全风险问题是企业在日常生产过程中生产条件发生变化或发现有发生食品安全事故潜在风险的问题,问题的出现极易造成食品安全事故。《办法》规定了9类问题的报告程序和处置要求:

1.现有工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化的,需要变更食品生产许可证载明的许可事项的;

2.食品生产许可证副本载明的同一食品类别内的事项、外设仓库地址发生变化的;

3.企业进货查验时发现有不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的;

4.企业未遵守进货查验制度导致采购或者使用了不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的;

5.企业在配料、投料、车间消毒,主要设备、内包装等关键环节发现问题的;

6.企业未遵守出厂检验记录制度或出厂检验不合格的;

7.企业法人代表、质量负责人、检验人员等关键岗位操作人员发生变化的;

8.企业获知食品安全抽检不合格信息的;

9.其他有发生食品安全事故潜在风险的。

企业应当针对上述问题填写风险问题报告单,并按规定的时限要求向新锦江娱乐报告。新锦江娱乐将依法处置,严防食品安全事故的发生。

(四)建立了正向激励和反向倒逼机制。《办法》中对于未按照要求履行食品安全自查和风险问题报告义务的企业,采取限期补正和调高风险等级的措施,予以惩戒,构建了反向倒逼机制。对于企业在自查中主动报告的问题,一律从轻减轻或免于处罚,构建了正向激励机制,逐步形成正向激励和反向倒逼机制的有机结合。

《办法》中正向激励规定:1.企业在自查和问题报告中主动报告的违法行为轻微,并且及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。2.有下列情形之一的,应当依法减轻或者从轻处罚:①自查或在日常生产过程中发现问题主动报告并主动消除或者减轻问题危害后果的;②积极配合区监管部门进行现场检查有立功表现的;③其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

《办法》中反向倒逼规定:1.企业未定期对食品安全状况进行自查的,由区监管部门依据食品安全法第一百二十六条的规定处理。2企业自查报告有下列情形之一的,区监管部门应要求企业限期提供补充材料,或责令重新提交:①企业未在规定时限提交自查报告的;②企业自查报告内容不完整的;③企业落实食品安全自查制度过程中存在应当发现的问题而未发现的;④其他不符合规定情形的。3.企业生产条件发生变化,不再符合食品安全要求或发现食品安全事故潜在风险,未依法按规定采取整改措施或停止生产活动,并向监管部门报告的,依据食品安全法第一百二十六条的规定处理。4.企业未按照本办法要求履行食品安全自查和风险问题报告义务的,下一年度应将相关食品生产企业调高一个风险等级;情节严重的,将企业风险等级直接上调为D级。