关于进一步推进工业产品生产许可证改革试点工作意见
来源: 发布日期:2018-10-09 17:23:11 关键词:

 

 

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津市场监管质监201857

 

 

关于进一步推进工业产品生产许可证改革

试点工作意见

 

滨海新区市场监管局、审查中心:

天津市人民政府印发了《天津市进一步推进证照分离改革试点工作方案》,明确了在中国(天津)自由贸易试验区和天津市滨海新区开展第二批证照分离改革试点工作,为了保证完成改革试点工作目标,为全市推行工业产品生产许可证改革打好基础,提供经验,现就试点工作提出如下意见:

一、工业产品生产许可证改革试点产品范围及内容

(一)改革试点产品范围

改革试点工业产品生产许可证发证产品范围是除危险化学品和食品相关产品以外的省级发证产品(以集团公司申请的跨区域形式除外)。

在自贸试验区内,对信用良好的企业实行食品相关产品新发证告知承诺。

(二)改革试点内容

改革工业产品生产许可证制度。优化生产许可审批流程,最大限度减少生产许可前置条件内容;最大限度减少生产许可检验项目;优化生产许可发证检验;后置现场审查;取消生产许可证获证企业年度审查制度;在自贸试验区内,对信用良好的企业实行食品相关产品新发证告知承诺。

二、改革试点期

试点期为市方案印发之日起至20181231日。

三、改革措施

参考政策依据:

《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》(国发〔201734号);

  《质检总局关于贯彻落实<国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定>的实施意见》(国质检监〔2017317号);

  《质检总局关于加快推进工业产品生产许可证试行简化审批程序改革有关工作的通知》(国质检监函〔2017381号);

《质检总局关于发布工业产品生产许可证试行简化审批程序工作细则的公告》(2017年第91号)。

(一)优化生产许可审批流程

1.受理与审批

要严格按照总局201791号公告规定程序、要件和时限执行,进一步完善工作流程,做好各环节的衔接。先行试点申报材料一单一书一照一报告制度(一照按照我市要求执行),对申报材料可按照《天津市行政许可告知承诺办法》、《天津市信用承诺审批制试行办法》、《新锦江娱乐关于全面推行容缺受理承诺制度的通知》、《天津市“一制三化”改革信用承诺办法(试行)》等执行。所需申请单及承诺书详见国质检监〔2017317号附件。

2.后置现场审查

审查中心要按照《质检总局关于加快推进工业产品生产许可证试行简化审批程序改革有关工作的通知》(国质检监函〔2017381号)要求开展审查工作,积极配合试点单位提供后置现场审查的技术支持。

(二)优化发证检验

审批发证前,不再实施对企业产品的抽样、封存和检验,由企业自行委托有资质的检验机构进行产品检验,并在申请时提交检验合格报告。检验报告的类型可以为有效的产品型式试验报告、产品质量检验合格报告或接受政府监督检验的报告等。企业对所送样品的真实性、有效性负责。

1.企业自行提交的产品检验合格报告,应是同产品单元1年内(自检验报告签发日期起)的检验报告。

2.企业提交的检验报告,应覆盖实施细则中要求的生产许可证检验项目。

(三)取消年审制度

在当前上位法未调整的前提下,试点单位要积极研究和探索取消生产许可证获证企业年度审查制度与加强事中事后监管的衔接措施。既要保证获证企业取消年审制度后,为企业带来更多的便利,又要保证监管履职到位,不流于形式。

(四)食品相关产品新发证试行告知承诺

现行告知承诺相关制度,包括《天津市行政许可告知承诺办法》、《天津市信用承诺审批制试行办法》、《新锦江娱乐关于全面推行容缺受理承诺制度的通知》、《天津市“一制三化”改革信用承诺办法(试行)》等文件,请试点单位认真研究,结合食品相关产品新发证工作一并贯彻落实。

(五)做好相关政策告知

相关简化流程、政策调整要及时面向社会公布,做好政策解释工作,方便企业办理许可事项。

四、改革试点工作要求

(一)要充分认识改革工作的重要意义,增强推动改革工作的责任感和主动性。推进证照分离改革试点工作是贯彻落实党中央、国务院的决策部署,加快政府职能转变,释放企业创新创业活力,建设五个现代化天津的重要举措。落实改革措施,将有效地破除制约企业和群众办事创业的体制机制性障碍,通过深化简政放权、放管结合、优化服务改革,营造公平公正的市场环境。请改革试点单位要高度重视改革试点工作,切实加强对工业产品生产许可证制度改革试点工作的领导,切实负起责任。

(二)进一步明确目标,扎实组织推动。要认真学习领会文件精神和工作要求,深入分析改革目标,进一步细化分解改革任务,逐项列清改革措施。要按照总局2017年第91号公告要求,进一步推进简化审批程序标准化和规范化,明确保留材料及获取渠道,优化办事流程,公开办事程序。要建立协同推进的工作机制,加强与市审查中心的协调,建立衔接机制。审查中心要依据《后置现场审查实施规范》密切配合、统筹安排好审查工作,共同推进改革措施扎实落实。要加强人员教育培训,做好政策衔接,防止执行走样。要做好服务工作和政策宣传讲解,帮助企业尽快了解改革措施,严防工作中刻意刁难企业情况发生,确保各项改革措施落地见效。

(三)切实加强事中事后监管。改革工业产品生产许可证制度是推进由严进宽管宽进严管转变,要结合工业产品生产许可证改革措施的调整,进一步梳理和明确获证生产企业事中事后监管措施,加大监管力度,坚持两个轮子一起转,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角,切实保障质量安全。各改革试点单位在贯彻落实市政府《工作方案》过程中,要注意总结好的经验和做法,努力形成可复制、可推广的工作措施,发现突出问题和重大事项要及时向当地人民政府和上级部门报告。

 

 

 

2018109