2017年天津市市场和质量监管工作总结
来源: 发布日期:2018-02-13 17:04:19 关键词:

 

2017年,全市市场和质量监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚决贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会部署,念好市场监管领域“五所大学”,牢牢把握激发市场活力、维护市场秩序、保障市场安全三大任务,着力构建“大服务、大监管、大安全、大质量、大党建、大保障”格局,为我市全面深化“放管服”改革、推进经济社会健康发展做出了积极贡献。

一、“大服务”助推创新创业市场活力明显提升

围绕做好服务市场主体、服务群众维权、服务地方政府、服务京津冀四篇文章,持续加力打造改革新亮点,显著提升了市场准入便利度。

(一)商事制度改革实现新突破。持续推动商事制度改革全面开花,报请市政府印发《关于在我市实施企业名称自主申报登记管理改革意见》,配套制定《天津市企业名称登记规则》等制度文件,在全国率先推行以“全流程网上申请”为主要内容的企业名称自主申报制度,制度设计在全国领先,受到国家工商总局高度评价报请市政府印发《天津市加快推进“多证合一”工作实施方案》,在全市推行以“十五证合一”为主要内容的“多证合一”登记改革,以及企业简易注销登记、企业登记全程电子化等重大改革措施,有效提升了市场主体准入退出效率,降低了市场交易制度性成本。贯彻市企业家工作会议精神,树立“产业第一、企业家老大”理念,出台《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》《关于大力推进民营经济发展的实施意见》,实施有针对性地服务,充分激发了市场投资活力,营造了良好营商环境。2017年全市新注册各类市场主体22.97万户,同比增长35.68%,增幅再创历史新高,全市市场主体总量达到100万户。

(二)审评审批制度改革迈出新步伐。全面落实国务院及质检总局、食药监总局部署,坚持审慎监管和激发创新活力并重,深化“互联网+食品生产许可”审批制度改革、工业产品许可证制度改革、药品和医疗器械审评审批制度改革,升级改造天津市食品生产许可管理系统,取消19类工业产品生产许可证换发申请。加快推动仿制药质量和疗效一致性评价工作,制定实施《天津市药品上市许可持有人制度试点工作方案》,全年共核发食品生产经营许可45432户,受理各类药品注册申请1106项,完成医疗器械产品注册审批637件,确定224个批准文号开展一致性评价,受理4家企业的上市许可持有人申请,进一步促进了我市食品药品产业发展。

(三)消费维权服务取得新进展。坚持以人民为中心和群众利益无小事的思想,畅通消费投诉举报渠道,共受理各类咨询、投诉和举报204312件,为消费者挽回经济损失5401万元。推动消费维权与街镇便民服务工作深入对接,消费维权服务站累计达到75家。以日常消费、节日消费、新消费为重点,督促企业履行消费维权主体责任,推动落实小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货制度,指导378家企业快速解决消费者投诉4581件,指导企业落实赔偿先付制度,解决消费者投诉1687件。组织发布全国首个消协团体标准,组建2017届消费维权志愿者团队,完成天津市第二批诚信服务单位授牌,组织发布甲级防盗门、电动自行车等4份比较试验报告,加强消费教育引导,取得良好社会效果。

(四)京津冀协同发展呈现新亮点。再次出台《关于进一步推进京津冀市场监管协同发展的意见》,着力打造一体化的市场准入、市场监管、质量供给、食品药品安全四个环境。发布《2017年助推京津冀协同发展项目库》,推动京津冀互设企业登记窗口,协同发布5项京津冀区域协同地方标准,签署《京津冀食品领域全产业链追溯模式示范工作合作协议》牵头组织召开京津冀三地药品监管联席会议,建立健全GMP检查员互派检查机制,开展医疗器械生产质量管理规范互查互评,受到社会广泛关注和好评。

二、“大监管”促进市场经营秩序总体优化

以完善五环相扣链条式监管体系为重点,加强对市场行为的综合监管,对市场秩序的总体控制力日益强化。

(一)信用信息公示向深度广度延伸。建立年报通报制度,推进2016年度年报公示工作,企业、个体工商户及农民合作社年报率分别为88.8%65.1%94%。企业信用信息监管不断完善。在天津市市场主体联合监管系统中增设“失信被执行人联合惩戒工作软件”,破解执行难问题。按照国家工商总局要求,加快推进国家“一张网”建设,逐项分解考核指标,积极推动国家企业信用信息公示系统(天津)达到验收标准。目前,公示系统覆盖全市各类市场主体,共公示各类信用信息1193万条,累计访问人次2.5亿人次。

(二)“双随机、一公开”机制更加健全。制发《天津市市场主体信用风险分类办法》和《天津市市场监管双随机抽查联合检查办法》,“两库”建设标准和部分监管领域的随机抽查细则初步形成。向社会公示《天津市市场监管系统随机抽查事项清单(第一版)》,明确28个检查项目、106个检查子项;向全市34个部门征集完成361项检查事项,进一步完善“双随机”联合检查事项清单。组织完成跨部门双随机联查企业2678户。

(三)信用约束和联合惩戒措施更加有力。制定实施《天津市企业经营异常名录管理程序规定》《严重违法失信企业名单管理程序规定》《天津市市场主体信用风险修复程序规定》,信用监管与信用服务双向加强。修订完善《天津市行政机关联合惩戒措施目录》,修改新增惩戒措施16条,细化分解惩戒措施779条,各市级行政机关间推送各类联合惩戒工作信息1868条。

(四)商标和广告战略实施力度加大。全面推动民营企业申请注册商标,开展科技型企业“商标清零”活动,促进商标注册量持续增长。加强京津冀商标跨区域协调协作,建设“京津冀地理标志保护公共信息共享平台”。深入贯彻习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示,落实《市整治虚假违法广告联席会议制度》,约谈天津日报等市级媒体和网络媒体负责人。全年组织查处广告案件693件,罚没款1390.5万元,依法曝光一批典型案例,广告监管效能显著提升,全市广告市场秩序明显好转。

(五)网络市场监管得到加强。首次发布《天津市网络商品交易市场分析报告》,对全市网络商品交易市场整体情况进行分析,市领导给予肯定性批示。建立全市10部门共同参与的网络新锦江娱乐联席会议制度。部署开展全市网络市场监管专项行动,实施网上检查网站(店)11199个,实地检查网站2300个,检查生产加工单位1451户,查办案件93件,罚没款90.536万元。

(六)环境监管执法成效凸显。全力配合支持中央环保督察,严格落实中央环保督察反馈意见,成立专门组织领导机构,实施委领导包联,从严加强流通领域煤炭、车用汽柴油质量监督抽查和机动车检验机构专项检查,建立我市成品油质量监管工作长效机制,深入开展散乱污企业整治,取得明显成效。抽检散煤492批次、77.8万吨,办结涉煤案件103件,罚没款80余万元。全市512台套“问题锅炉”全部拆除整改并逐台建档。

三、“大安全”确保食药和特种设备秩序向好可控

认真落实习近平总书记四个最严要求,制度+科技手段在三大安全领域应用更加广泛,全市食品药品和特种设备安全持续平稳向好

(一)清理清查专项行动取得显著成效。以市政府名义在全市组织开展食品药品清理清查专项行动。深入开展全市食品药品安全大检查“回头看”,采取“查、封、抓、追”相结合方式,铁腕打击食品药品安全违法犯罪行为。共端掉各类“黑窝点、黑作坊、黑工厂”565个,依法取缔各类无证无照经营2901户,停业整顿896户,立案查处案件1236件,罚没款2391万元。公安机关侦办食品安全犯罪案件90件,抓获嫌疑人160人,批捕47人,审判23人,有力震慑了违法行为,全市食品药品环境得到有效改善。

(二)监管责任和制度体系进一步夯实。报市政府印发实施《天津市食品安全工作责任规定(试行)》,进一步扣紧食品安全主体责任、属地管理责任、部门监督管理责任和领导干部“四个责任”。制定实施《天津市食品生产加工小作坊监督管理实施细则》《天津市食品摊贩监督管理实施细则》《天津市医疗机构制剂规范》《新锦江娱乐生产企业管理者代表管理办法(试行)》和《新锦江娱乐检查员管理办法》,市食安委印发《天津市提升餐饮业质量安全水平工作方案》《天津市食品安全应急处置预案》,食药安全监管制度体系更加严密。加快建设天津市食品安全综合监管系统,完成关键风险点控制(可追溯)系统开发,10家乳制品和畜产品企业开展试点,监管巡更系统上线运行,运用制度+科技手段严防严控从农田到餐桌全过程的食品安全取得重大阶段性进展。

(三)监督抽检和风险监测全面加强。修订《食品(保健食品)安全抽检监测核查处置工作规范》《天津市中央转移地方和匹配任务食品安全监督抽检和风险监测工作管理制度》,加强对承检机构管理。加大对既往抽检出现过不合格食品企业的抽检频次和力度。完成转移地方任务2616批次,合格率98.7%;匹配任务3659批次,合格率98.9%。开展食品生产环节安全监督抽检2598批次,合格率98%;开展乳制品专项抽检17482批次,全部符合标准;组织畜禽水产品抽检5140批次,合格率98.97%;完成保健食品抽检任务166批次,1批次不合格;开展流通领域药品监督抽验5329批次,合格率99.74%;组织化妆品抽检882批次、医疗器械抽样336个批次。监督抽检和风险监测为加强重点领域、重点产品监管提供了重要依据。

(四)食品安全考核和“双安双创”活动扎实推进。以市政府名义制发《2017年天津市食品安全监督管理实施方案》《天津市食品安全评议考核办法》,深入推动食品安全绩效考核。圆满完成食品安全宣传周、迎接国务院食品安全工作督查等重点工作。组织制定《天津市食品安全城市创建活动工作方案》《天津市食品安全城市创建试点考核评价标准》,认真总结首批创建区工作经验,开展实施食用农产品销售质量安全管理办法情况专项监督检查,参加全国“双安双创”成果展。组织召开再动员再部署工作会议,启动了全市“双安双创”工作。

(五)全运会食品药品安全保障万无一失。按照市委市政府部署和国家食药监总局要求,坚持抓好点、线、面立体管控,实施农兽药残留“批批检、头头检”、定点生产企业“三个一”监管、“铅封+GPS”监督运输等多项举措,确保全运会食品药品安全。全系统以全运村、38家接待酒店和25家食材定点供应企业为重点,共出动5.2万余人次,抽检食品样品4.52万份,监督运输总里程超过10万公里,监督盒饭加工供应近80万份,保障了45万余人次用餐安全,食源性药源性兴奋剂和食品中毒事件“零事故”,食品全链条监管“零差错”,食材供应“零延误”。

(六)特种设备安全总体可控。铁面、铁规、铁腕、铁心强力推进特种设备安全隐患大排查大整治,共出动执法人员18520人次,检查相关单位8469家次,设备23370台次,下达安全监察指令书2375份,督促责任单位完成隐患整改2551项,立案查处违法违规行为165起,处罚金额781万元。圆满完成了全运会、十九大等重大活动特种设备保障工作。落实20项民心工程部署,完成1417台老旧电梯评估工作。

(七)风险分级监管形成常态。坚持源头严防、风险严控,全面落实风险管理理念,针对各领域各环节关键控制点,不断完善各领域《风险防控清单》和《风险分级管理规范》,分级分类监管成效显著。在保健食品生产企业中持续推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系,企业覆盖面进一步提升,专业高效的应急管理体系逐步健全,应急管理能力得到加强。

四、“大质量”推动供给侧结构性改革成效明显

准确把握质量工作在促进经济转型和保障民计民生中的战略定位,质量工作多点突破,总体发展水平得到提升。

(一)“质量立市”战略加快实施。积极推动“质量立市”战略写入市第十一次党代会报告和年度《政府工作报告》,正式列入市委、市政府未来五年总体战略和重点工作。加强对全市质量提升总体的设计,代市委、市政府拟定《天津市关于开展质量提升行动加快推进质量立市战略的实施意见》,紧扣习近平总书记关于推动“三个转变”重要批示精神,提出一揽子政策措施。层层压实质量工作责任,圆满完成了年度省级政府质量考核工作。

(二)标准提档升级工程顺利推进。制定实施“标准化+”行动方案。持续推进“千项标准行动计划”,主导或参与制修订国家标准76项,行业标准6项,地方标准22项;完成天津市146项综合类强制性地方标准和12项强制性地方标准计划项目的整合精简结论。指导推动2254家企业自我声明公开标准10928项。深入开展跨区域协作,在全国率先制定发布了《速干衣》《共享自行车服务规范》等多项团体标准。

(三)品牌建设工程正式启动。制定发布《天津品牌指数及评价方法》地方标准,明确天津品牌指数测评模型和方法。推荐7家企业、7个区域开展品牌价值评价,探索建立品牌评价体系。支持宁河“全国采暖散热器产业知名品牌创建示范区”建设,获得国家质检总局正式批准命名。推动商标注册工作,全市共申请商标34318件,获认中国驰名商标4件。组织认定商标战略实施示范区和示范企业。指导全市337家企业415种产品进行天津市名牌产品认定申请工作。发挥政府质量奖引领作用,完成第二届天津质量奖评审,授予4家企业最高奖项,组织指导企业申报参选第三届中国质量奖。

(四)质量基础设施建设得到提升。加强产品监督抽查、风险监测等基础性工作,国抽、市抽产品合格率分别达到98.55%97.99%。重点消费品分类监管和油品、无烟型煤、电线电缆等质量监督取得明显成效。批复筹建社会公用计量标准10余项,计量标准设备更新提升40项,社会公用计量标准建设得到加强。组织推进绿色产品认证、强制性产品认证和有机产品认证监管,更新改造全市强制性产品认证监管系统和实验室资源管理系统,全市通过资质认定的检验检测机构达到484家。开展京津冀检验检测机构质控考核活动,京津冀认证认可区域合作行动计划发布实施。推动落实国家级检验检测中心建设取得新进展,申请一个国家中心,推出一批新的科研项目,完成项目验收13项。

五、“大党建”锤炼干部队伍更加忠诚干净担当

坚决扛起全面从严治党主体责任,切实强化“四个意识”“四个自信”,大力推动管党治党宽松软、履行职责不担当、不作为问题得到有效解决。

(一)党的建设工作推动机制更加完善。专门设立党委巡察办公室和两个巡察组,在委和区局增设党建处(科),设立机关纪委,加强对从严治党和党风廉政建设工作的统筹,建立了较为完善的以落实主体责任为核心、机关党建与系统党建一起抓、党建与党风廉政建设有机融合的全面从严治党工作格局,为推动各级党委落实主体责任提供了有力的组织保障。

(二)政治建设和思想建设全面推进。坚持把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全系统干部头脑,牢固树立“四个意识”“四个自信”,坚决捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,在全系统内部切实严明政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,在高质量开好委党委班子民主生活会的基础上,对区局和事业单位民主生活会进行专项检查,责令5个单位重开民主生活会,约谈3个单位党组织负责人。举办处级干部系列专题培训班,制定《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》《关于进一步加强系统思想政治教育工作的意见》等文件,组织全系统开展十九大精神宣讲508次,全系统各级党组织和广大党员干部的政治立场更加鲜明、更加坚定。

(三)党的组织建设和领导班子建设得到加强。编制《党建工作标准》,带头抓实基层党建工作,组织开展基层党建述职评议考核,对机关各党支部学习和三会一课开展情况进行飞行检查、全程录像。编制《党建工作标准》,明确党建工作规范要求和操作规则。组织人人为企业办一件实事主题实践活动。对三会一课开展情况进行飞行检查、全程录像,开展维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部主题教育活动,各级领导干部带头深入基层讲党课282场(次),组织集中学习1600余次,支部书记为支部党员讲党课488场(次),有效推动了“两学一做”学习教育常态化制度化。严格贯彻民主集中制和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,落实党委议事规则和决策程序,各级领导班子建设得到加强。

(四)作风建设和纪律建设不断深化。组织制定《新锦江娱乐关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施细则》,严格落实中央八项规定精神。各级领导干部带着问题深入基层调研实现经常化制度化。推进不作为不担当问题专项治理和作风纪律专项整治,组织自查自纠发现问题988个,整改问题903个,建章立制431个。组织明察暗访235次,涉及点位297个,发现问题线索73个,查处问题38个。带头遵守党的纪律规定,坚持问题导向原则,针对市委“机动式”巡视反馈意见,细化梳理105条具体整改措施。制定《关于肃清黄兴国恶劣影响进一步净化政治生态的实施方案》,锲而不舍净化系统政治生态,推广使用干部选拔任用工作记实监督系统,有效避免选人用人可能出现的“圈子文化”等问题。召开领导干部警示教育大会,组织参观利剑高悬警钟长鸣警示教育主题展。推动巡察全覆盖,组织五轮巡察,涉及16个基层单位,发现问题533个,移交问题线索19个。印发《关于进一步加强派驻区市场监管局纪检机构建设的意见》,全力支持派驻纪检组监督执纪问责,严格做到执纪必严、违纪必究。驻委纪检组立案审查21件,给予党政纪处分36人,采取组织调整、诫勉谈话等形式处理96人。运用第一种形态“咬耳扯袖”379人次,运用第二种形态31人,运用第三种形态3人,运用第四种形态2人,发挥了惩治腐败的震慑作用。

六、“大保障”支撑职能履行作用充分发挥

(一)市场监管法治建设体系基本形成。市场监管地方立法实现重大突破,市人大常委会审议通过《天津市市场和质量监督管理若干规定》,在全国率先以地方立法形式对市场监管体制改革予以确认和保障。在推动地方立法同时,研究制定《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》《天津市市场和质量监督管理投诉举报处理规定》及相关执法文书,完善行政执法监督制度,“三局合一”后统一规范的市场监管法治建设体系基本形成。常态化开展行政执法案卷评查,取得良好效果,全年组织参与应诉案件达40件,未发生败诉。

(二)基层基础建设更加规范。鼓励各区局因地制宜、因事制宜地探索基层综合监管模式,组织编制《基层市场监管所日常监督检查工作指南》,并由中国工商出版社正式出版,系统化地明确了日常监督检查的法律依据、检查流程图、检查项目、发现问题处理等,为基层履行监管执法职能提供了基本遵循和具体标准。全面加强市场监管所建设,345个市场快检中心(室)全部建成。为基层购置食品安全快速检测车(及车载检测设备)20辆,配发执法记录仪、执法工具包等4647台套,基层监管执法装备进一步完善。

(三)市场监管重点规划发布实施。市政府批准发布《天津市食品药品安全监管十三五规划》,落实国务院相关规划,制定了《天津市贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见》和《天津市贯彻“十三五”国家食品和药品安全规划实施方案》,对未来市场监管特别是食品药品监管的重大改革目标和任务作出了全面规划和部署,标志着我市涉及市场监管工作的规划已全部编制并发布实施,为全面实施监管任务提供了保障。

(四)人才队伍建设得到加强。深化干部人事制度改革,试点职务与职级并行制度,对各级干部的教育管理和监督全面从严。落实市政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,制定《 关于人才工作的意见》,人才引进、培养、流动、评价、激励机制进一步完善。系统离退休干部管理服务工作丰富多彩。事业单位改革扎实推进,食品、药品、医疗器械、产品质量、计量、特种设备、人才服务、认证检验等专业技术机构得到加强。

(五)信息化建设加速推进。通过以托管代建方式,在政府政务云平台部署完成食品综合监管系统、食品信息安全网、委门户网站、药品流通监管系统等平台托管。统筹推进业务应用系统的改造、建设、提升,完善市场信用主体公示平台功能,完成企业名称自主申报、食品企业许可证等系统的升级改造,食品药品追溯体系建设取得突破性进展,软件正版化工作考核在全市名列前茅,显著提高了“互联网+政务”水平。

(六)行政综合保障更加有力。完善固定资产、公务用车管理等各项行政制度,“人防、物防、技防三位一体内部安全体系显著加强。推进财务管理科学化精细化,全系统经费总量连创新高,2017年预算编制和2016年度财务决算工作荣获全市一等奖。组织审计整改落实回头看,完成12个单位的内部审计和28家行业协会和自办联办企业审计,内部审计工作有力有效。加大新闻宣传力度,编发天津日报市场和质量监管专版25期,在市级以上媒体刊发新闻1000余篇,其中国家级媒体100余篇,为市场监管改革发展营造了良好的舆论环境。各级协会、学会等立足职能,服务大局,履职尽责,为促进市场监管改革发展做出了积极贡献。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市市场和质量监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,落实市委十一届二次、三次全会和国家三总局工作部署,坚持新发展理念和高质量发展要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,深化“放管服”改革,更加科学务实地抓“活力、秩序、安全”,提升“大服务、大监管、大安全、大质量、大党建、大保障”新境界,为推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供持久动力,为满足人民群众对美好生活的新期待提供优质服务。

 

 

 


 

 


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